申论热点：统筹城乡支农惠农
如果说改革开放之初，农村家庭联产承包责任制开启了中国快速发展之门，是解决“三农”问题的第一次“战略提升”，那么，十六大以来，以推进新农村建设、以工补农、以城带乡为主要内容的体制转变，则是解决“三农”问题的又一次“战略提升”。
新中国成立后，在建设初期，亿万农民为国家工业化、城镇化提供了数万亿元的积累，作出了历史性贡献。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出，各国工业化初期都是农业给工业、城市的发展提供积累，但当工业化发展到一定阶段以后，就要实行工业反哺农业，城市支持农村，这是带有普遍性的两个趋向。
中央财经领导小组办公室副主任陈锡文说，“两个趋向”的科学论断，标志着党的“三农”政策出现重大调整。纵观十六大以来中央出台的4个一号文件，从促进农民增收到加强农业综合生产能力建设，从推进社会主义新农村建设到发展现代农业，都直指“三农”问题的薄弱环节，逐步形成了惠农政策新框架。
目前，“三农”发展出现重要转机，但建立在二元结构基础上的旧体制尚未改变，涉农户籍、就业、财政、社保等方面的改革总体上仍然滞后。到2020年，我国要实现全面小康，能否解决好“三农”问题，是对党的执政能力的严峻考验。
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