深度剖析申论命题材料的来源
申论作为中央国家机关和各地方党政机关招录的必考内容以来，命题的来源一直申论研究者和考生们普遍关注的焦点。天津公务员网的专家把十年的申论命题研究了一番。发现，每年的申论命题基本上都是围绕过去近一两年的社会热点问题来作为申论阅读的资料，所以关注社会热点就成为考生想取得理想成绩的必然选择。如：2009年的申论材料关注的是经济发展和粮食安全问题，这两个问题自2005年以后就引起了社会的广泛关注，2008年水电资源的合理开发和利用问题，2007年的土地征用问题，包括农民的土地被征用、补偿价格过低、失地又失业问题；包括城镇房地产开发对土地的占用和企业扩张导致的土地减少问题；包括农村中存在的空心村问题，开发新土地及其土地整治利用问题。都是当时近一两年社会普遍关注的问题。
社会热点（民生问题）：性质：矛盾性；政府问题；普遍性
1、把社会热点作为命题的依据主要有以下几个方面的原因：
（1）、体现考试的公平性。社会热点具有高度的关注度，这种高度的关注度表现为几乎所有的新闻媒体都会给予大篇幅的报道或转载，成为人们议论的话题，有着极大的影响力和冲击波，因此受到群众的普遍关注。以此命题，能体现出考试的公平性。
（2）、体现出申论考试关注“公共事物”的特点。公务员是国家公职人员，其工作性质决定了他工作的重点是各种“公共事物”，这就需要他运用好国家相关方面的政策来处理各种与群众生活密切相关的“民生”问题。
（3）、社会热点能考查出应试者的思想。既然是热点，作为一名即将成为公务员的应试者，你是怎样认识的，对目前存在的问题有看法，你看待问题的视角如何？高度如何？你提出解决方案如何？这些都能真实反映应试者的观点、认识和思想。
所以以社会热点作为命题的依据有着极大的现实性和时代感，设想，如果你是一名两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书的考生，怎么能成为国家所需的公务员呢？所以关注社会热点是应对申论考试的必然选择。
2、社会热点的几个基本特点：
从上面所列举的历年申论命题材料来看，确实都是过去近一两年的社会热点。这就导致一些研究者或者应试者把考试取得成绩的希望押在能否扣住热点上，有些所谓的名师在网上公开声明在考前已经押住了考题。但就2009年的申论考试成绩看，成绩普遍不理想，大多在40分左右，许多考生认为所得成绩与考前的自我感觉相差甚远。那么这是为什么？关键问题在于没有掌握什么是社会热点，怎样关注社会热点。笔者以为，能否成为社会热点尤其是能否成为考试命题的给定资料所反映的热点，应该从以下几个方面引起重视。
首先，社会热点应该是“社会问题”。什么是“问题”？按照决策学的解释：问题是理想与现实的差距，即人们对目前某一事物的现状感到不满意，需要加强管理，达到理想状态。社会问题就是某一方面存在的状况已经令人感到不解决就会出现矛盾，甚至引起社会混乱，导致社会停滞不前或社会严重失调。如2009年的《申论》材料涉及到两个社会热点，一是经济发展问题；二是粮食生产问题。其中经济发展问题中较多涉及到经济增长方式和优化产业结构；粮食生产问题主要涉及到农业政策的扶持，粮食增产稳定。这两个问题在金融危机的背景下显得尤为重要和迫切，在这种情况下，转变经济发展方式，推动产业升级和发展具有国际竞争力的大企业集团的重要性就鲜明的凸现出来了。再如2007年《申论》材料涉及的土地问题。由于城市的不断扩张，致使城郊的农民失去土地，失去生存依靠，造成失业；由于土地供应减少，导致城市的商品房涨价，大量的企业占用耕地，农村的砖瓦厂、空心村占用土地不能有效利用，所以由于土地资源的减少，土地供应量的不足和由于土地的失控已经成为我国经济社会发展的底线，政府引起高度重视，农民忧心忡忡，市民渴望买到经济适用房，这些都是土地引发的问题。2006年的政府提高应对突发公共事件的能力也是这样，近几年，由于自然和人为因素导致的灾害和突发事件不断发生，如果不及时处理，就会给国家人民造成重大的财产损失，引发社会恐慌。2005年的三农问题也是这样。所以社会问题主要是指由于各种原因造成的某一方面的矛盾出现或加剧。这样看来，不是任何一个新事物的出现都会成为社会问题，不是任何热点都会成为命题的依据。正面的、个体的、局部的、意识形态的都不可能成为社会热点，不可能以此来命题。
其次，社会热点应该是“政府问题”。即某一方面存在的问题，必须是政府所要着力解决的，而且也必须与政府的各个职能部门紧密相关，如解决产业结构调整问题、粮食安全问题，生态环境的保护问题、土地问题，突发公共应急机制问题，农业问题，安全生产问题，交通问题，网络监管问题，药品监管问题，环境保护与经济发展问题等近十年来申论涉及到的材料，基本上都和政府有密切的关系。一般说来，某一社会热点与政府的关联性不大，或者不是政府所要面临解决的问题，一般就不会成为申论的命题范围。
再次，社会热点应该具有普遍性。即所存在的社会热点问题不是刚刚出现，也不是还没有出现，是已经出现，而且问题已经积累到一定的程度，已经引起了政府高度重视，引起了社会各界的广泛关注，对于该问题的解决，政府已经出台了一些措施，人们对此也形成了一些科学的认识和看法，有些地方对解决此类问题也积累了正反两方面的不同解决方案。所以，社会热点对于应试者来说，不是新鲜事物，不是没有定性的问题，不是务虚的意识形态问题。既然是热点，就应该是已经被人认识和了解的矛盾，是积累到一定程度的“热”问题。
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