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张高丽在天津市委九届七次全会上的讲话

发布:2009-12-25    来源:天津公务员考试网 字号: | | 我要提问我要提问

     市委九届七次全会的主要任务是,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央经济工作会议部署,按照胡锦涛总书记对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,总结今年工作,部署明年任务,团结动员全市广大党员干部群众,解放思想,开拓创新,真抓实干,推进天津科学发展和谐发展率先发展。

下面,我受市委常委会委托,向全会报告今年工作,并就做好明年工作讲几点意见。按照中组部关于做好2009年中央管理的领导班子和领导干部年度考核工作的通知精神,这个报告也是代表市委、市政府领导班子作述职报告的主要内容。

一、关于今年工作和主要体会

今年是新世纪以来面临困难最大、挑战最为严峻的一年。全市广大党员干部群众坚决贯彻中央的决策部署,顽强拼搏,攻坚克难,转变经济发展方式,调整优化经济结构,积极应对国际金融危机冲击卓有成效,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重要进展,圆满完成了全年目标任务,主要经济指标增幅继续位居全国前列。预计全市生产总值增长16.5%,财政收入增长20%,全社会固定资产投资增长47%,社会消费品零售总额增长21%,实际直接利用外资增长20%,实际利用内资增长35%。万元生产总值能耗下降6%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1%,可提前一年全面完成“十一五”节能减排目标,年初提出的主要经济指标增幅相当于或好于去年的奋斗目标全面实现。

1.学习实践活动进一步深化。按照中央的部署和要求,突出实践特色,坚持重在武装思想、重在解决问题、重在取得实效,深入学习实践科学发展观活动完成了第一、二批任务,第三批正在扎实推进。市委常委在三批活动单位中都建立了联系点,带头学习宣讲、带头深入调研、带头整改落实。各级领导和广大党员干部增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,解决了一批影响科学发展、群众反映强烈的突出问题。群众对市委常委会学习实践活动满意度达到100%,其中满意的占99.65%。中央学习实践活动领导小组办公室、中央主要新闻媒体多次介绍和报道天津的经验做法,中央巡回检查组给予了充分肯定。

2.经济发展方式进一步转变。广泛深入开展了“保增长、渡难关、上水平”活动,出台了促进经济发展的30条措施,市级领导干部带头,组织4000多名干部、600多个服务工作组,深入企业、重点工程和基层单位开展帮扶。滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展的格局进一步形成,三次产业结构调整步伐进一步加快。新推出大项目好项目368个,累计770个,总投资1.6万亿元以上,已经开工建设764个,占99.2%;竣工投产239个,占31%。全社会固定资产投资5000亿元,相当于“九五”期间的两倍和“十五”期间的总和。新建设施农业10万亩,15个农业示范园区和33个养殖示范园区加快建设,文明生态村创建有了新的提高,示范小城镇试点进一步扩大,14万农民迁入新居。花大力气调整工业结构,发展高端高质高新产业,工业增加值增长21%,八大优势支柱产业初步形成,占工业比重超过90%,新投产项目对工业增长的贡献率超过60%。服务业发展提速,增长15%,为近年来最好水平,津湾广场、意式风情区、海河两岸等一批特色街区、旅游景点改造建成开业,创意产业、楼宇经济、总部经济等新兴业态竞相发展,津洽会、首届中国旅游产业节等重大活动成功举办。12个国家级科技创新平台基本建成,开发出一批具有自主知识产权、技术领先水平的新产品。国家发改委公布的2008年节能减排评价考核结果,我市排名全国第二。

3.滨海新区建设进一步加快。滨海新区管理体制改革取得重大突破,对滨海新区发展将产生重大而深远的影响。组织开展了“十大战役”,各功能区开发建设加快推进,中新生态城起步区、国家动漫产业综合示范园、于家堡金融商务区、响螺湾商务区等加紧建设。综合配套改革三年实施计划全面启动,完成了第一批金融改革创新20项重点工作,金融改革创新专项方案批复实施,设立船舶产业基金和飞机租赁基金,各类股权投资基金和创业风险投资基金达到355家,融资租赁业务规模占全国20%以上,股权交易所、铁合金交易所、渤海商品交易所开业。基础设施建设不断加快,新建续建项目93个,完成投资1150亿元,是去年的2.5倍。新设立内陆“无水港”6个。预计全年生产总值增长23.5%,占全市比重超过50%,地方财政收入增长40%,实际直接利用外资增长20%

4.城乡环境面貌进一步变化。确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体发展战略和滨海新区、中心城区、外围区县的发展策略,制定了一批重大规划,并公开向全市人民征求意见,引起了广泛而热烈反响。天津规划展览馆向群众开放。西站综合交通枢纽、京沪高铁天津段、京津城际延长线、津秦客运专线加快建设。112国道等4条高速公路,地铁239号线,梅江会展中心等工程进展顺利。奋战150天,开展了新一轮市容环境综合整治,改造提升8大公园并全部免费开放,整修楼房4127栋、道路201368公里、重点地区5片,管线入地150公里,道路罩面188万平方米,更新交通设施2022处,中心城区整治基本实现全覆盖。完成大沽排污河等21条河道治理,新增绿化面积2800万平方米,植树造林26万亩,空气质量好于二级天数达到320天。

5.群众生活水平进一步提高。全面完成20项民心工程,群众得到更多实惠。建设保障性住房770万平方米,为16万户中低收入家庭提供住房保障。出台了一系列扩大就业的政策措施,全年新增就业40万人,高校毕业生就业率超过90%,城镇登记失业率控制在3.6%。制定了增加群众收入的18项措施和解决困难群众生活的10条政策,预计城市居民人均可支配收入实际增长12.5%,农村居民人均纯收入增长10%以上。建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保障制度,在全国率先实现城乡居民社会保险一体化,社会保障范围进一步扩大。

6.深化改革开放进一步推进。完成了市委机构调整和市政府机构改革,进一步理顺了关系、转变了职能。积极推进国有企业改革,完成力神电池公司、铁路集团公司重组整合。坚持金融改革创新与金融风险防范并重,推进公司整合、资源整合和项目整合,全市政府投融资平台由155家整合为86家。行政审批制度改革取得突破,市级审批事项从1033项减少到666项,审批效率提高30%,企业设立的审批时限由3个月缩短到5个工作日以内。改革城乡规划建设管理体制,形成了市控区统、条块互动的管理机制。成功举办了首届全球绿色经济峰会、第三届中国企业国际融资洽谈会、2009国际生物经济大会、2009中国国际矿业大会、第八届中欧工商论坛、第二届津台投资合作洽谈会,进一步扩大了天津在国内外的影响。

7.民主政治建设进一步加强。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,市委总揽全局、协调各方,充分发挥人大、政府、政协的作用,重大事项集体研究决定。支持市人大及其常委会依法履行职责,加强地方立法,增强监督实效,保护人民群众的合法权益。支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事,支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程独立开展工作。重视宗教、侨务和对台工作,推进民族团结进步事业。深化厂务公开、政务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开,探索实行党务公开,推进基层民主政治建设,完成村委会、社区居委会换届选举。搞好双拥共建活动,巩固军政军民团结。

8.各项社会事业进一步发展。加强社会主义核心价值体系建设,精心组织庆祝新中国成立60周年活动,深入开展爱国主义教育和“同在一方热土,共建美好家园”活动,为实现经济社会又好又快发展营造了良好氛围。市文化中心等一批重大文化项目加紧建设,创作了电视剧《解放》等影视精品,完成了首批1000家农家书屋建设,完成了天津杂技团、电视剧制作中心和出版发行业等经营性文化事业单位的转企改制,组建了出版传媒集团和北方电影集团。推进义务教育学校现代化标准建设,完成了118所农村中小学校舍安全加固工程,成功举办了全国职业院校技能大赛,开工建设海河教育园区,综合教育实力和综合科技进步水平位居全国前列。深化医药卫生体制改革,全市药品价格平均下降10%,扎实做好甲型H1N1流感防控工作。我市参加第十一届全运会获历史最好成绩,群众体育蓬勃开展。人口与计划生育工作、老龄和残疾人事业等取得新进步。对口支援和服务参与西部开发工作成绩显著。

9.和谐稳定局面进一步巩固。健全社会稳定预警和风险评估、矛盾纠纷排查化解工作机制,深入开展领导干部接访、走访、下访和“信访积案化解年”活动,妥善解决了一批历史遗留问题和信访突出问题,进京非正常访由去年初全国前3位下降到第31位,涉法涉诉进京非正常访控制在全国第31位。深化社会治安综合治理,充分发挥首都“护城河”作用,大力加强平安天津建设,社会治安继续保持全国最好地区之一。全市安全生产形势稳定。

10.科学执政能力进一步增强。认真贯彻党的十七届四中全会精神,制定了《关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》。坚持举办市委理论学习中心组集体学习和读书会,认真学习马克思主义中国化最新成果,组织领导干部到河北、云南等地学习考察,继续开展18个区县互看互比互学。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,坚持在干中锻炼、考察、选拔干部,坚持推进干部人事制度改革创新,坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向,扩大干部选拔任用工作中的民主,加大干部交流力度,强化竞争择优机制,努力造就奋发有为、干事创业的高素质干部队伍。今年充实调整市管领导班子179个,任免局级领导干部655人,交流市管领导干部301人,17个区县实现了书记或区县长的交流任职。大力精简会议文件,减少活动报道,改进文风会风。深入推进反腐倡廉建设,认真治理损害群众利益的突出问题,查办了一批违反党纪政纪案件。

同志们,在世界经济深度衰退的情况下,我们取得这样的成绩,是极为不易的。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果,是我们坚信危中有机、事在人为的结果,是全市上下齐心协力、共克时艰的结果。一年里,大家付出了巨大的智慧、心血和汗水,经受住了重大考验,积累了驾驭复杂局面的宝贵经验,深化了对做好天津工作规律性的认识,天津发展在关键时刻迈出了关键性的一步。实践证明,市委确定的发展思路、采取的重大举措是符合科学发展观要求、符合天津实际、符合人民群众愿望的。只要我们坚定不移地这样奋斗下去,发展空间就会越来越大,发展质量就会越来越好,发展道路就会越走越宽广。

一是必须深入贯彻落实科学发展观。牢固树立科学发展的新理念,在真学、真信、真用上下功夫,并自觉贯穿于经济社会发展的各个方面。始终坚持好字当头、好中求快、又好又快,把解决当前困难与实现长远发展紧密结合起来,注重发展的质量和发展的可持续性,使增长速度与经济总量建立在高水平、高效益的基础之上。

二是必须善于创造性地开展工作。把中央的精神与天津的实际紧密结合起来,推动各项工作站在高起点,抢占制高点,达到高水平。注重加强对形势的分析判断,精心谋划发展大局,科学制定重大决策,不断增强前瞻性预见性。面对百年不遇的国际金融危机,年初我们就提出了今年主要经济指标增幅相当于或好于去年水平的目标要求,激发了广大党员干部群众迎难而上的信心和勇气,牢牢把握了发展的主动权。

三是必须着力调整优化经济结构。把转变经济发展方式、调整优化经济结构作为经济工作的重中之重,坚持以项目建设为抓手,持续不断地开工建设、竣工投产、储备报批了一批又一批高水平大项目好项目,不断培育发展关系国家命脉、关系天津核心竞争力的优势支柱产业,改造升级传统产业取得重大突破,有力地促进了经济转型,经济结构正在发生质的变化,形成了一大批新的经济增长点。这既有力地支撑了当前增长,也极大地增强了抵御风险能力和发展后劲,是我们从容应对国际金融危机冲击的制胜一招。

四是必须始终坚持以人为本的思想。毫不动摇地以人民利益为重,把维护群众利益作为应尽的天职和最大的责任,越是困难的时候,越是关注和保障民计民生,千方百计提高人民群众的生活水平。在制定和实施决策时,广泛征求群众意见,充分依靠群众力量,努力做到各项政策措施紧贴群众需求、符合群众愿望、代表群众利益。实践充分证明,民心民气最为宝贵。有了人民群众的拥护和支持,我们就会无往而不胜。

五是必须积极推进体制机制创新。紧紧抓住制约天津发展的突出问题和深层次矛盾,用心把握推进各项改革,敢于碰改革的关键点,在一些重点领域取得了突破,办成了一些难事大事,进一步理顺了利益关系,充分调动了各方面的积极性,激发了全社会的创造活力。各级领导干部学会了用市场经济的办法发展经济、建设城市,推动天津发展逐步走上良性轨道。

六是必须大力弘扬求真务实的作风。大力营造风正气顺心齐的氛围,市级领导班子团结一心,分工负责,恪尽职守,形成了干事创业的强大合力。各级领导干部出实招、求实效,埋头苦干,无怨无悔,创造了天津精神、天津速度和天津效益。事实充分说明,差距并不可怕,只要有了正确的思路和过硬的作风,就一定能够迎头赶上,实现跨越式发展。

在充分肯定成绩的同时,也要清楚地看到存在的差距和不足。主要表现在:思想观念有待于进一步更新,工作作风有待于进一步改进,解放思想、创新体制的任务仍然繁重;发展方式、综合实力与天津的地位作用还不适应,服务业不强不大,自主创新能力不强不大,区县经济不强不大;群众的生活水平还不够高,部分群众生活比较困难;有些社会矛盾还比较突出,各项管理工作存在薄弱环节;执政能力和领导水平需要进一步提高,形式主义、官僚主义仍然存在,腐败现象时有发生。对此,我们要高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、关于明年形势和主要任务

综合分析国内外发展大势,我们可以作出一个基本判断:明年的经济发展环境总体上将好于今年,但形势仍然十分严峻复杂。从国际看,世界经济有望恢复性增长,但全面复苏的基础并不稳固,深层次问题没有得到实质性解决,金融领域风险仍然存在。从国内看,我国经济呈现向好的趋势,中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。但经济回升的基础还不牢固,内在动力明显不足,进一步扩大内需难度加大,国际贸易保护主义加剧,外需不振的状况短期内不会改变,部分行业产能过剩等结构性矛盾仍很突出,就业形势依然严峻。总之,有利和不利因素、新的和老的矛盾、可以预料和难以预料的风险相互交织、相互作用,明年的困难并不会减少,面临的挑战并不会缩小,工作的难度并不会降低。我们必须居安思危,进一步增强忧患意识和风险意识,对世界经济全面复苏的缓慢过程有足够的估计,对我国经济保持平稳较快发展的难度有足够的估计,决不能盲目乐观,决不能小视轻视存在的问题,决不能把经济回升向好等同于经济运行根本好转,切实做到头脑更加清醒、谋划更加周密、准备更加充分,努力在新的起点上实现更好的发展。

1、深入贯彻落实科学发展观,实现发展水平更大提高

2010年,对天津发展来说是至关重要的一年。各项工作能不能全面实现新突破,经济实力能不能迈上新台阶,城乡面貌能不能发生新变化,人民生活水平能不能有新提高,对于巩固和发展天津的大好形势,促进更长时间、更高水平、更好质量的发展,具有十分重要的意义。做好明年的工作,必须着力构筑高端产业、自主创新、生态宜居三个高地,全力打好滨海新区开发开放、结构调整优化升级、体制机制改革创新、文化大发展大繁荣、保持社会和谐稳定五个攻坚战。这是贯彻落实胡锦涛总书记对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”重要要求的重大举措,是对市委“一二三四五六”奋斗目标和工作思路的丰富和发展,是转变经济发展方式、调整优化经济结构、提高经济质量效益的有效途径,是实现天津科学发展和谐发展率先发展的必然选择。“三个高地”、“五个攻坚战”,涵盖经济、文化、社会各个领域,涉及改革、发展、稳定各个方面,关系到天津现代化建设的进程,关系到城市的地位作用,关系到全市人民的根本利益。我们必须深刻认识到,天津承担着实施国家重大发展战略的光荣使命,肩负着在贯彻落实科学发展观中成为排头兵、走在全国前列的历史重任。面对日益激烈的国内外竞争,天津的发展必须起点更高、步子更大、节奏更快、水平更好。构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”,既是尽快缩小差距的当务之急,也是促进长远发展的治本之策。全市上下必须做到认识统一、行动自觉、措施有力,务必取得重大进展,务必取得显著成效。

明年全市工作总的要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央经济工作会议部署和宏观调控政策措施,按照胡锦涛总书记对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,着力构筑“三个高地”,全力打好“五个攻坚战”,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设,进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力,努力开创各项工作的新局面。

明年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%,万元生产总值能耗下降4%,二氧化硫和化学需氧量消化当年新增排放量,财政收入增长12%,城市居民人均可支配收入实际增长10%,农村居民人均纯收入增长10%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在3.8%以内。经过全市上下团结一心、艰苦努力,力争实际工作、效果和水平好于今年。

落实明年工作的总要求,完成经济社会发展的目标任务,必须把调结构、促转变、增实力、上水平作为着力点。调结构,就是要把结构调整作为经济工作的主线,贯穿于发展的全过程,促进经济布局科学合理、三次产业优化升级、多种所有制经济共同发展,形成与国际港口城市、北方经济中心、生态城市相适应的现代经济结构。促转变,就是要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,坚持走中国特色新型工业化道路,在发展中促转变,在转变中谋发展,推动经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。增实力,就是要聚精会神搞建设,一心一意谋发展,打造新滨海,建设新天津,实现新跨越,全面增强天津的经济实力、科技实力、文化实力和国际竞争力,在促进环渤海区域发展中发挥更大的作用。上水平,就是要坚定不移地走科学发展之路,着力提高经济增长的质量和效益,着力增强发展的协调性和可持续性,着力推动经济发展走上创新驱动、内生增长的轨道,全面提高经济发展水平、城市规划建设管理水平、人民群众生活水平、社会和谐稳定水平,不断向着更高的目标迈进。

2.加快滨海新区开发开放,实现三个层面更大发展

滨海新区在全市发展中具有举足轻重的作用,担负着服务区域经济振兴的艰巨任务。要按照党中央、国务院的定位要求,牢固树立当好科学发展排头兵的意识,大力实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略,在充分发挥带动作用上下功夫、见成效,全力打好滨海新区开发开放攻坚战,全面构筑领先优势,显著增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力。要全力推进高水平现代制造业基地建设,坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设的发展思路,抓好新一代运载火箭、直升机总成基地、造修船基地、大功率机车维修制造、大型石化等一大批高水平重大项目建设,上规模、上档次、上水平,形成若干项目链、产业链、产业群,打造要素聚集、特色突出、布局合理的高端产业聚集区。要全力推进高水平研发转化基地建设,加强国家生物医药国际创新园、国家民航科技产业化基地等国家级产业化基地建设,实施千万亿次高性能计算机、新型动力电池等自主创新产业化项目,建成中科院天津工业生物研究所、国家信息安全工程技术中心、天津大学滨海工业研究院一期工程,广泛聚集国内外科技创新资源,建设世界一流的科技创新体系,成为高新技术的原创地和产业化基地。要全力推进北方国际航运中心建设,完成天津港主航道拓宽等工程,新建一批集疏港铁路、公路,继续推进无水港、国际贸易与航运服务区建设,全面提升航运功能。要全力推进北方国际物流中心建设,加大基础设施建设力度,完善国际物流网络,加快电子口岸建设,发展大宗商品交易市场,加强跨区域口岸直通与合作,加快滨海国际机场二期、于家堡铁路中心站、海滨大道、天津大道、津港高速公路等项目建设进度,密切与周边地区和腹地的交通联系,健全通畅便捷、现代高效的大通关体系,全面提升服务功能。要全力推进宜居生态型新城区建设,大力推进水资源、能源、环境整治等工程,加大环境保护力度,建设循环经济示范区,努力成为节能环保、舒适优美、可持续发展的新城区。

中心城区拥有良好的发展条件。要按照“一主两副、沿河拓展、功能提升”的发展策略,进一步完善功能定位和产业规划,更加注重内涵式发展,充分发挥地域、人文优势,努力挖掘和整合各种资源,建设改造提升一批繁华街区、都市工业园区和特色经济街区,加快万达商业广场、仁恒海河广场等商业载体建设,打造一批纳税额超亿元的商务楼宇,构建现代服务业聚集区,逐步形成以服务经济为主的产业结构,走服务型、创新型、都市型的发展路子,成为充满生机活力、繁荣繁华的中心城区。

区县发展空间广阔。要按照“新城集聚、多点布局、特色发展”的发展策略,发展优质高效现代农业,加快495项区县重大项目建设,集中力量搞好示范工业园区建设,加大招商引资力度,聚集一批技术水平高、带动作用强的主导产业,推进农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区协调发展,促进农民增收、农业增效、农村增实力,培育更多的强区强县强镇。要加快城镇化进程,大力推进以宅基地换房建设示范小城镇试点,扩大建设规模,完善管理制度,继续实施农村电气化改造工程,推进基础设施和公共服务设施向农村延伸,全面提高城镇化水平。要进一步探索建立区域经济优势互补、利益共享的协作机制,充分发挥政策效应,加强规划、产业、基础设施、社会保障和社会事业的统筹,形成三个层面竞相发展、多点支撑、协同带动的新格局。

3.加快经济结构调整优化,实现经济发展方式更大转变

实现全面协调可持续发展,根本出路在于调整优化经济结构。抢占竞争的制高点,关键在于实现经济发展方式的根本转变。我们必须把调整经济结构作为重大而紧迫的战略任务,在创新发展模式、提高产业竞争力上下功夫、见成效,坚决打好结构调整优化升级攻坚战,发展壮大优势产业,培育战略性新兴产业,大力改造传统产业,主动淘汰落后产业,全面推动一、二、三产业向着高端化高质化高新化发展,打造具有科技创新能力、市场竞争力、区域带动力和产业聚集力的高端产业集群。第一产业要在调高调优上下功夫,高水平大规模推进设施农业建设,加快发展绿色生态、观光休闲农业,搞好现代农业示范园区建设,发展种子、种苗产业和农产品保鲜、深加工产业,搞好农田水利建设和高标准农田建设,完善农业科技支撑体系和社会化服务体系,推进农业标准化生产和产业化经营,进一步提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,增强综合生产能力。第二产业要在做大做强上下功夫,全面落实国家重点产业调整和振兴规划,科学制定航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等八大优势支柱产业发展规划,明确发展目标,确定发展重点,强化政策支持,优化增量,盘活存量,扩大产业规模,促进产业集聚,延长产业链条,提高产业能级,打造若干个具有国际竞争力的现代制造业基地。第三产业要在加快发展上下功夫,抓紧实施服务业发展布局规划,大力发展面向民生、面向生产、面向农村的服务业,重点发展商贸旅游、金融保险、现代物流、信息咨询、服务外包、文化创意、工业设计、总部经济、会展经济、楼宇经济等产业,继续办好夏季达沃斯论坛、中国旅游产业节、津洽会、津台投资合作洽谈会等重大活动,集中力量打造金融城、于家堡等金融业聚集区,打造津湾广场高端商业商务标志区,打造海河商贸带、中心商业区等商贸聚集区,打造“近代中国看天津”文化旅游核心品牌,努力提高服务业的层次、规模和水平。要进一步扩大合理投资,增加投资强度,投入更大力量,创造更优环境,切实抓好高水平大项目好项目建设,做到投产达标的项目源源不断、开工建设的项目源源不断、储备报批的项目源源不断,进一步增强经济发展的质量、效益和后劲。

4. 加快自主创新步伐,实现核心竞争力更大增强

科技竞争力是最核心的竞争力。我们要把握竞争的主动权,就必须加快实施科教兴市战略和人才强市战略,在增强自主创新能力、发展高新技术产业上下功夫、见成效,大力提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力,构筑具有集聚、示范、影响和辐射作用的自主创新高地,更好地带动产业转型和技术升级,支撑重点产业振兴和经济持续发展。要着力壮大创新主体,充分发挥企业、科研机构和高等院校的作用,加强产学研结合,瞄准科技发展前沿,紧贴经济社会发展需要,集中力量攻破太阳能电池超精密制造技术、混合动力汽车控制技术等一大批重大关键技术和新产品,推动绿色制造、节能环保等领域关键技术的开发应用,拥有更多的知识产权,在高新技术领域占有一席之地。要着力丰富创新载体,深化部市合作,加强各类工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程试验室的建设,发展科技中介机构,加快滨海高新区发展,完善科技企业孵化基地,搭建公共技术服务平台,组建天津市应用技术研究院、创新发展研究院,为高端产业发展提供强大技术支撑。要着力完善创新机制,启动科技与金融结合试点,搞好科技小额贷款融资,扶持科技型中小企业在创业板上市,更好地促进技术转移和成果转化。要着力聚集创新人才,依托重大科研项目、重点学科和重要科研基地,坚持用产业凝聚人才,用项目吸引人才,用事业、感情、待遇留住人才,加快实施海外高层次人才引进“千人计划”,千方百计引进更多创新创业领军人才和团队,努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好氛围。要着力优化创新环境,倡导创新理念,弘扬创新精神,培育创新文化,加大科技投入,完善科技政策法规,全面实施商标战略,加强知识产权保护,形成有利于科技创新的政策环境、市场环境和法制环境。

5. 加快推进改革开放,实现体制机制创新更大突破

经济社会发展的活力与动力,很大程度上取决于体制机制。面对亟待解决的深层次矛盾和问题,我们必须以更新的观念、更大的魄力、更实的举措,加快推进重点领域和关键环节的改革,打好体制机制改革创新攻坚战,尽快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。滨海新区管理体制改革是当前滨海新区最大最繁重的任务,牵动全局,影响深远。要按照“统一、协调、精简、高效、廉洁”的原则,积极稳妥推进,尽快正常运转,做到机构优化设置、人员优化组合、运转高效有序,确保改革圆满成功。要深化滨海新区综合配套改革,实施金融改革创新专项方案,抓好第二批金融改革创新20项重点工作,加快东疆保税港区涉外体制改革,推进城乡建设用地增减挂钩试点,在先行先试中积累新经验、探索新路子,不断破除制约科学发展的体制性障碍。要加快推进国有企业战略性重组,打破地区、行业、所有制界限,不求所有,只求所在,完善国有资产监管体制,推动资源向高端产业、优势集团、高水平项目集中,培育壮大一批具有国际竞争力的大型企业集团,培育壮大一批名牌拳头产品。要大力发展民营经济,进一步落实和完善促进中小企业发展的政策措施,营造创业氛围,培育创业主体,激活民间资本,加快企业组织结构、产品结构转型升级,提高生存和竞争能力,形成一批“专精特新强”的企业集群,打造经济增长的新亮点。要加大招商引资力度,策划组织专题招商、产业链招商、园区集聚招商、重大题材招商等多种形式的招商活动,主动加强与国家部委、兄弟省区市、国内外知名企业的联系合作,引进更多的资金项目、大企业总部和研发机构。要加快实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业对外投资,开展国际资源合作和工程承包,搞好埃及苏伊士经贸合作区建设,进一步拓展发展空间。要千方百计扩大外贸出口,优化出口商品结构,增加高附加值产品的出口,支持企业培育出口品牌,巩固传统市场,开拓新兴市场,增强应对国际贸易摩擦的能力。

6. 加快建设生态宜居城市,实现城乡面貌更大变化

生态宜居是经济社会发展水平的综合体现。经过多次研究和充分准备,市委、市政府决定,明年奋战300天,全面提升城市规划建设管理水平,着力构筑生态宜居高地,形成大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格,充分展现天津深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和大都市现代化气息。要集中力量搞好重点地区开发建设,建成梅江会展中心,改造滨江道、和平路繁华街区,提升海河两岸景观水平,优质高效建设西站综合交通枢纽工程、津保铁路等重点项目,带动区域发展,增强城市整体功能。要继续开展市容环境综合整治,由市中心向各区县延伸,由重点道路向次支道路拓展,由重点地区向里巷社区推进,实现全面覆盖、整体提升,使净化绿化美化达到更高水平。要大力实施城市空间发展战略,修改完善城市发展规划,做好泰安道、中心公园、五大道等重点地区和重大专项规划编制工作,充分发挥规划对城市发展的引领作用。要学习借鉴新加坡的管理经验,出台并落实《天津城市管理规定》,进一步理顺城市管理体制,探索长效管理机制,大力提高市民素质,加强对执法人员的培训,实行依法管理、文明管理、精细管理,实现城市管理的常态化、科学化和现代化。要以全新的理念、高端的产业建设好中新天津生态城,推进“南北生态”保护区建设,推进国家园林城市、卫生城市建设,大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,保持节能减排领先水平,使天津成为国内外公认的生态宜居城市。

7. 加快文化发展繁荣,实现文化实力更大提升

文化竞争力是综合实力的重要组成部分。天津要实现更大发展,既要有强大的经济实力,也要有强大的文化实力。要以建设文化强市为目标,把提高文化实力作为重要的发展战略,进一步解放和发展文化生产力,全力打好文化大发展大繁荣攻坚战,抢占文化的制高点,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,促进经济社会协调发展,使天津成为充满文化创新活力、具有重要文化影响力的城市。要推进社会主义核心价值体系建设,做好意识形态工作,加强互联网等新兴媒体的建设和管理,提高舆论引导能力。要增强文化服务功能,加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系,继续推进农家书屋等重大文化惠民工程,高水平建设市文化中心、国家海洋博物馆等公共文化设施,更好保障人民群众基本文化权益。要深化文化体制改革,积极推进经营性文化事业单位转企改制,加快发展文化产业,继续实施重大文化产业项目,培育文化产业基地和区域特色文化产业群,打造一批文化领域骨干企业和战略投资者,壮大文化产业的整体实力。要广泛开展群众性精神文明创建活动,深化“同在一方热土、共建美好家园”活动,显著提升市民素质和城市文明程度。要坚持优先发展教育,推进义务教育高水平均衡发展、高中教育特色发展,办好明年全国职业院校技能大赛,加快海河教育园区建设,建成大学软件学院,全面推进高校和谐校园建设,提高教育现代化水平。要深化医药卫生体制改革,全面实施国家基本药物制度,完善公共卫生服务体系,加强医德医风建设,创造良好医疗环境,提高应对突发公共卫生事件的能力,进一步做好甲型H1N1流感防控治疗工作。要增强体育整体实力,广泛开展全民健身活动,不断提升竞技体育水平,促进群众体育、竞技体育和体育产业共同发展。

8. 加快和谐天津建设,实现民计民生更大改善

处在社会矛盾的凸显期,各种矛盾易发多发、相互交织,维护社会和谐稳定的任务十分繁重。民计民生是和谐之本、稳定之基。不论在任何时候、任何情况下,都要高度关注民计民生,利民安民富民,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,全力打好保持社会和谐稳定攻坚战,使群众的幸福程度进一步提高,社会稳定保持全国最好水平。要围绕住房、就业、医疗、分配、交通、社会保障等重大民生领域,健全科学完整、相互配套的保障机制,确保人民群众安居乐业。要精心策划和实施新的20项民心工程,更好地解决群众生活中的难事急事,让群众从多方面得到更多实惠。要加大保障性住房建设力度,扩大住房保障政策覆盖面,明年为16万户中低收入家庭提供住房保障。要培育就业增长点,多渠道增加就业岗位,鼓励多种就业方式,全方位加强就业服务,特别要做好高校毕业生和困难群众就业工作,明年新增就业42万人。要进一步采取措施,合理调整收入分配格局,落实城乡居民增收规划,着力增加中低收入群众的收入,使群众的收入水平随着经济发展不断提高。要加快完善统筹城乡的社会保障体系,全面推进城乡职工和从业人员社会保险制度、城乡居民基本养老和医疗保险制度,搞好各类社会保险制度衔接,实施城乡一体的医疗救助制度,进一步扩大保障覆盖面,提高保障水平。要高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾,继续开展领导干部定期接访、下访、走访活动,进一步畅通群众诉求渠道,集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。作决策、上项目要进行风险评估,充分考虑群众的利益,及时排查化解各种矛盾,努力化解老矛盾,有效预防新矛盾,更加注重机制建设,把问题解决在萌芽状态。要深化社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,依法严厉打击各种刑事犯罪活动,加强安全生产,搞好食品安全,坚决防止重特大安全事故和重大群体性事件,提高人民群众的安全感和满意度,确保社会稳定,努力争取社会和谐走在全国前列。

发展社会主义民主政治,是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。要坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。要加强和改进党的群众工作,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。要完善同民主党派合作共事机制,加强对统一战线的领导,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐,努力形成干事创业的强大合力。

明年,我们要高标准完成“十一五”规划,抓紧做好“十二五”规划编制工作,更好地指导和促进天津经济社会全面协调可持续发展。

三、关于加强领导班子和干部队伍建设

完成明年目标任务,实现天津更好发展,迫切需要不断加强和改进党的建设,提高各级领导班子和领导干部的执政能力和领导水平。要深入贯彻落实党的十七届四中全会精神,按照市委九届六次全会部署,坚持以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设,全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设,把各级领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强集体,把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量,努力提高党的建设科学化水平。

1. 充分发挥表率作用,领导干部自觉做勤政廉政的模范。从一定意义上说,一个地区、一个单位发展水平的高低、面貌变化的大小,取决于领导干部的能力和水平。我们的担子重、责任大,一定要对党的事业负责,为人民的幸福尽力,创造无愧于历史、无愧于天津这方热土的业绩。各级领导干部要自觉作善于学习的表率,把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径,勤奋学习,善于学习,系统学习马克思主义中国化最新成果,广泛学习现代化建设所需的各方面知识,弘扬理论联系实际的优良学风,切实增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性,切实增强战略思维、创新思维和辩证思维能力,切实增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。要自觉作解放思想的表率,视野开阔,胸襟博大,紧跟时代前进的步伐,立足于科学发展的新起点,不断破除束缚科学发展的陈旧观念、思维定式和行为习惯,以与时俱进的精神和敢为人先的勇气破解发展难题,不断提升发展的新境界。要自觉作求真务实的表率,树立正确的政绩观,既要干好当前更要谋划长远,既要报喜更要报忧,主动听真话,鼓励说实话,恪尽职守,真抓实干,敢抓敢管,善抓善管,抓关键部位、难点问题和薄弱环节,坚决反对搞形式主义、作表面文章,各项工作都要符合群众愿望、有利于长远发展,经得起实践的检验。要自觉作亲民爱民的表率,牢记党的宗旨,坚持立党为公、执政为民,把服务群众、造福百姓作为最大的责任,经常到群众中去,增进与群众的感情,切实关心群众疾苦,处处为群众着想,多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要自觉作艰苦奋斗的表率,牢记“两个务必”,树立过紧日子的思想,厉行节约,勤俭办一切事业,反对大手大脚、铺张浪费,减少不必要的开支,真正把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。要自觉作廉洁自律的表率,加强党性修养,增强纪律观念,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,筑牢拒腐防变的思想防线,自觉规范从政行为,自觉接受党内外监督,自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的侵蚀,严格遵守廉洁自律各项规定,管好配偶、子女和身边工作人员,经受住来自各方面的严峻考验,始终保持共产党人的高风亮节。要实行严格的责任制,围绕明年全市的重点任务,制定具体的实施方案,按照市委常委、副市长的分工,责任到人,一抓到底,重在落实,见到好的效果,确保完成目标任务。

2. 完善选人用人机制,造就高素质的干部队伍。选准用好干部,关系到事业兴衰。要深化干部人事制度改革,认真贯彻中央《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》,坚持民主、公开、竞争、择优,健全选人用人机制,提高透明度和公信度,选准干部,配强班子,聚集人才,建设队伍,为经济社会发展提供强有力的组织保证。要坚持正确的用人导向,德才兼备,以德为先,注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察识别干部,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。在干部问题上,市委始终强调并坚持做到,严格程序、反复酝酿、集体决定,公平公正对待每一位同志。对那些品德优秀、勇于创新、政绩突出的干部要提拔重用,对那些不思进取、无所作为、难以胜任的干部要及时调整,对那些拉拉扯扯、弄虚作假、以权谋私的干部决不使用。要特别关注各条战线、各个领域的基层和生产一线,特别关注环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默奉献的岗位,特别关注那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人,使选出来的干部组织放心、群众满意。要坚持在干中考察、培养、选拔和使用干部,建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度,扩大民主,拓宽视野,广开渠道,多途径、宽领域选拔干部,加大竞争性选拔干部力度,促使优秀人才脱颖而出。要加快培养优秀年轻干部,加强干部交流,使干部在不同岗位、不同层次、不同领域经受锻炼,提高干部的整体素质和综合能力。要加强对干部选拔任用的监督,建立和完善用人失察失误责任追究制度,坚决杜绝跑官要官现象,坚决整治选人用人上的不正之风。

3. 加强教育管理监督,保持党的先进性和纯洁性。党要管党,从严治党,关键是从严抓好班子、带好队伍、管好干部。各级党组织要认真执行中央办公厅下发的《关于进一步从严管理干部的意见》,对广大党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,并贯穿到干部工作的全过程。这是对干部最大的关心爱护,否则就是最大的不负责任。要扎实开展深入学习实践科学发展观活动,切实解决党性党风方面存在的突出问题,进一步提高党性修养。要加强和改进干部教育培训,组织实施好新一轮大规模培训干部工作,着力增强做好群众工作、公共服务、社会管理和维护稳定的本领,提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力。要加强党的基层组织建设,扩大覆盖面,选好带头人,推动工作创新,不断增强创造力、凝聚力和战斗力。要加强作风建设,大兴求真务实之风,密切联系群众,以实实在在的政绩取信于民。要坚持和健全民主集中制,加强党内民主建设,保障党员主体地位和民主权利,完善党内民主决策机制,严格遵守党的纪律特别是政治纪律,切实维护党的团结统一,始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要进一步健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系,完善考核内容,提高考核质量,强化考核结果运用,增强考核的科学性、针对性和准确性,充分发挥考核的导向和监督作用。要加强党风廉政建设,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格落实党风廉政建设责任制,积极推进反腐倡廉制度创新,认真落实各项报告制度,建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制,坚持用制度管权、管事、管人,加强巡视工作,强化权力制约和监督,加大查办案件和专项治理工作力度,坚决惩治一切腐败行为,保证权力干净运行。

同志们,我们面临的形势十分严峻复杂,肩负的任务非常繁重艰巨。做好明年的工作,天津的发展就会迈出更大的步伐,发生更大的变化。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,解放思想,团结一心,奋力拼搏,沿着科学发展和谐发展率先发展的道路阔步前进。


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